OBAVEZE PREVOZNIKA PREMA LICIMA SA INVALIDITETOM KAO KORISNIKA USLUGA PREVOZA PREMA PROPISIMA EU I PROPISIMA SRBIJE

Pravna regulativa usluga u nacionalnim zakonodavstvima i pravu Evropske Unije (2023) (str. 19-56) 

AUTOR(I) / AUTHOR(S): Zoran Miladinović

E-ADRESA / E-MAIL: 

Download Full Pdf   

DOI: 10.46793/XIXMajsko.019M

SAŽETAK / ABSTRACT:

U radu se razmatraju obaveze prevoznika kao pružaoca usluga prevoza prema licima sa invaliditetom kao putnika u javnom prevozu prema propisima EU i propisima Srbije. Imajući u vidu da su putnici kao korisnici usluga prevoza u svim granama saobraćaja  generalno slabija ugovorna strana (naročito kada se kao putnici javljaju lica sa invaliditetom) bilo je potrebno imperativnim odredbama propisati jasne obaveze prevoznika ali i drugih subjekata koji pružaju usluge koje su u funkciji korišćenja usluga prevoza u odnosu na lica sa invaliditetom i lica smanjene pokretljivosti. Polazna osnova za ustanovljenje odgovarajućih obaveza za prevoznike prema ovoj kategoriji korisnika usluga je Konvencija UN o pravima lica sa invaliditetom. Na osnovu načelne odredbe iz ove konvencije odgovarajućim propisima EU (Uredbama) obaveze prevoznika prema licima sa invaliditetom kao putnika u javnom prevozu uređene su u svim granama saobraćaja. Na osnovu  Konvencije UN o pravima lica sa invaliditetom, odgovarajućih uredbi EU i Zakona o sprečavanju diskriminacije osoba sa invaliditetom Republike Srbije, u Srbiji su propisima o prevozu putnika u pojedinim granama saobraćaja propisane odgovarajuće obaveze za prevoznike prema licima sa invaliditetom kao korisnika usluga prevoza. Propisivanjem odgovarajućih obaveza prevoznika prema licima sa invaliditetom kao korisnika usluga prevoza, lica sa invaliditetom kao putnici u javnom prevozu konačno su dobili odgovarajuću zaštitu, bar u normativnom smislu. Zbog razlike u pojedinim granama saobraćaja i pitanje obaveza prevoznika prema ovoj kategoriji putnika, različito je uređeno u pojedinim granama saobraćaja, ali je zaključak da je ovo pitanje najkvalitetnije uređeno kada je u pitanju avio-prevoz, tako da može poslužiti kao uzor za dalje uređenje ovog pitanja i u drugim granama saobraćaja u Srbiji, pre svega kada je u pitanju drumski saobraćaj, budući da ga aktuelni propisi skoro i ne uređuju.

KLJUČNE REČI / KEYWORDS:

prevoz, prevoznik,  putnik, lice sa invaliditetom.

LITERATURA / REFERENCES:

  • Božović, M., Javni gradski transport putnika, Kragujevac, 2018.
  • Vukadinović, R., Pravo Evropske unije, četvrto izmenjeno i dopunjeno izdanje, Kragujevac, 2006.
  • Vujisić, D., Posebna prava putnika kao potrošača u vazdušnom saobraćaju, Pravo i privreda, br. 4-6/2018.
  • Gladović, D., Sistem kvaliteta u drumskom transportu, Novi Sad, 2012.
  • Damnjanović. K., Nova prava putnika u komunitarnom železničkom pravu, Pravni zapisi, br. 1/2011.
  • Damnjanović, K., Nova prava putnika u oblasti autobuskog prevoza u Evropskoj uniji, Pravni zapisi, br. 2/2011.
  • Draškić, M., Ugovori o prevozu putnika i prtljaga, Novi Sad, 1976.
  • Đurđev, D., Pravno regulisanje međunarodnog drumskog prevoza putnika, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, br. 3/2017.
  • Đurđev, D., Prava putnika u železničkom prevozu, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu,  br. 1/2016.
  • Đurđev, D., Prevozne isprave, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, br. 2/2011.
  • Đurđev, D., Pravno regulisanje železničkog prevoza putnika u EU, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu,  br. 1/2009.
  • Đurđev, D., Pravna priroda odgovornosti prevozioca, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, br. 1-2/2008.
  • Janković, S., Pravne posledice poremećaja u putničkom avio-saobraćaju nastalih usled COVID-19, Pravo i privreda, br. 4/2021.
  • Jovanović N., Pojačana zaštita putnika od poremećaja u prevozu u pravu Evropske unije, Zbornik radova: Usklađivanje poslovnog prava Srbije sa pravom EU, (Beograd, 2017.
  • Kulović, M. Drašković, D., Parametri kvaliteta javnog gradskog putničkog prevoza, Naučni skup  „Kvalitet 2011“ Neum, 2011.
  • Leutar, Z., Hlupić, S., Vladić, J., Čaljkušić, M., Metode socijalnog rada s osobama s invaliditetom, Zagreb, 2015.
  • Međunarodna klasifikacija smetnji u razvoju – Stručni priručnik, World Health Organization (2013). How to use the ICF. A Practical Manual for using the International Classification of Functioning, Disability and Health (ICF). Exposure draft for comment. Geneva, 2013.
  • Miladinović, Z., Prava putnika iz ugovora o prevozu u vazdušnom saobraćaju prema propisima Evropske unije i propisima Srbije – usklađenost propisa, Zbornik radova: Usklađivanje pravnog sistema Srbije sa standardima Evropske unije knj. 10,  Kragujevac, 2022.
  • Miladinović, Z., Prava putnika kao korisnika usluga prevoza u drumskom saobraćaju, Zbornik XXI vek-vek usluga i Uslužnog prava, knj. 13, Kragujevac, 2022.
  • Miladinović, Z., Obavezno osiguranje putnika u javnom prevozu od posledica nesrećnog slučaja, Zbornik radova: sadašnjost i budućnost uslužnog prava  Kragujevac, 2022.
  • Nikčević Grdinić, J., Neki pravni aspekti ugovora o prevozu putnika drumom, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, br. 2/2012.
  • Radović, Z., Zakon o obligacionim odnosima i osnovama svojinsko-pravnih odnosa u vazdušnom saobraćaju, Tokovi osiguranja, br. 4/2012.
  • Rački, J., Teorija profesionalne rehabilitacije osoba s invaliditetom, Zagreb, 1997.
  • Radionov Radovanović, N., Zaštita prava putnika u cestovnom prijevozu i uloga osiguranja, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Zagrebu, br. 1-2/2008.
  • Rajković, D. Vasiljević, S., Upravljanje kvalitetom usluga u javnom prevozu putnika,  Tehnika, br. 3/2020.
  • Trbušić, T., Povećanje kvaliteta javnog putničkog prijevoza, E.quality – časopis za kvalitetu, br. 20/2005.
  • Vasin T. LJ., Standardi kvaliteta i kvalitet transportne usluge, Vojnotehnički glasnik, br. 2/2012.
Domaći propisi
  • Zakon o zaštiti potrošača, Sl. glasnik RS, br. 88/2021.
  • Zakon o vazdušnom saobraćaju, Sl. glasnik RS, br. 73/2010, 57/2011, 93/2012, 45/2015, 66/2015, 83/2018 i 9/2020.
  • Zakon o obligacionim i osnovama svojinsko pravnih odnosa u vazdušnom saobraćaju, Sl. glasnik RS, br. 87/2011 i 66/2015.
  • Zakon o potvrđivanju konvencije o objedinjavanju izvesnih pravila za međunarodni prevoz u vazdušnom saobraćaju, Sl. glasnik RS – Međunarodni ugovori, br. 38/2009.
  • Zakon o obligacionim odnosima, Sl. list SFRJ, br. 29/78, sa izmenama u br. 38/85, 46/85, 57/89; Sl, list SRJ, br. 31/9, 22/99, 23/99, 35/99, 44/99 i Sl. glasnik RS, br. 18/2020.
  • Zakon o prevozu putnika u drumskom saobraćaju, Sl. glasnik RS, br. 68/2015, 41/208,83/2018,31/2019 i 9/2020.
  • Zakon o ugovorima o prevozu u drumskom saobraćaju, Sl. list SRJ, br. 26/95 i Sl.  list SCG, br, 1/03.
  • Zakonom o ugovorima o prevozu u železničkom saobraćaju, Sl. list SRJ, br. 26/95 i Sl. glasnik RS br. 38/15 i br. 49/2021.
  • Zakon o železnici, Sl. glasnik RS, br. 41/2018.
  • Zakon o trgovačkom brodarstvu, Sl. glasnik RS, br. 96/2015 i 113/2017.
  • Zakon o obaveznom osiguranju u saobraćaju, Sl. glasnik RS, br. 51/2009, 78/2011, 101/2011, 93/2012 i 7/2013- odluka Ustavnog suda.
  • Zakon o sprečavanju diskriminacije osoba sa invaliditetom, Sl. glasnik RS, br. 32/2006 i 13/2016
  • Zakon o potvrđivanju Konvencije UN o pravima lica sa invaliditetom, Sl. glasnik RS, br. 42/2009.
  • Opšti uslovi prevoza u međunarodnom drumskom prevozu putnika, Sl. glasnik RS, br. 102/2009, 120/2012, 2/2014 i 3/2014.
  • Poslovnik standarda kvaliteta usluga prevoza putnika „Srbija voz“ a. d. Beograd. od 24.8. 2021.
Međunarodni propisi
  • Konvencija Ujedinjenih nacija o pravima lica sa invaliditetom, Sl. glasnik RS br. 42/2009.
  • Konvencija o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju invalida, Sl. list SFRJ – Međunarodni ugovori, br. 3/87.
  • Konvencija o ugovoru o međunarodnom prevozu putnika i prtljaga, Sl. list SFRJ, br. 8/77.
Propisi Evropske unije
  • Direktiva br. 2004/113 (EZ) od 13.12. 2004. godine, o sprovođenju načela jednakog postupanja prema muškarcima i ženama u pristupu nabavka robe i pružanja usluga, Sl. list EU, br. L 373/37 od 13.12. 2004.
  • Direktiva br. 2000/43 o sprovođenju načela jednakog postupanja prema osobama bez obzira na njihovo rasno ili etničko poreklo, Sl. list EU, br. L 180/22 od 29. jula 2000.
  • Direktiva 2009/103 (EZ) Evropskog parlamenta i Saveta od 16. 09. 2009. godine, u odnosu na osiguranje od građansko-pravne odgovornosti u pogledu upotrebe motornih vozila i izvršenje obaveza osiguranja od takve odgovornosti (kodifikovana verzija) – tekst označen kao EGP, Sl. list EU, br. L 263/11 od 16.09. 2009.
  • Uredba EZ/1008/2008 o zajedničkim pravilima za obavljanje vazdušnog prevoza u Zajednici, Sl. list EU, br. L 293/93 od 24. 06. 2008.
  • Uredba Evropskog parlamenta i Saveta (EZ) br. 1107/2006 od 5. jula. 2006. godine o pravima lica sa invaliditetom i lica sa smanjenom pokretljivošću u avio-prevozu, Sl. list EU, br. L 204/1 od  5. 7. 2006. 
  • Uredba (EU) br. L 181/2011 Evropskog parlamenta i Veća od 16. februara 2011. o pravima putnika u drumskom prevozu i izmeni Uredbe (EZ) br. 2006/2004, Sl. list  EU br. L 55 od 28. 02.2011.
  • Uredba EU o pravima i obavezama putnika u železničkom saobraćaju br. 1371/2007, Sl. list EU br. L  315, 3. 12. 2007.
  • Uredba EU br. 1177/2010 o pravima putnika kad putuju morem i unutrašnjim plovnim putevima, Sl. list EU br.  L 334, 17. 12. 2010.
  • Uredba br. 392/2009 o odgovornosti morskih prevoznika putnika u slučaju nesreća, Sl. list EU br. L 131, 28. 5. 2009.
  • Uputstvo – Smernice za tumačenje Uredbi o putničkim pravima za vreme Covida19),  Sl. list EU,br. L 89/1, od 18. 03. 2020.
  • Preporuku  (EU) 2020/912  od 30. jula 2020. godine, o privremenom ograničenju neobaveznih putovanja u EU i mogućem ukidanju takvog ograničenja, Sl. list EU, br. L 208/1 od 01. 07. 2020.
  • Uredba (EZ) br. 1071/2009 Evropskog parlamenta i Saveta od 21. Oktobra 2009. godine, o uspostavljanju zajedničkih pravila koja se odnose na uslove za obavljanje delatnosti drumskog prevozioca i stavljanje van snage Direktive br. 96/26 (EZ), Sl. list EU, br. L 300 od 14. 11. 2009.
  • Izjava o nadležnosti Evropske zajednice u vezi s pitanjima koja su regulisana Konvencijom Ujedinjenih nacija o pravima lica sa invaliditetom, Sl. list EU, br. br. L 23/37 od 27. 10. 2010.
  • Uredba Evropskog parlamenta i Saveta (EZ) br. 261/2004 od 11.02. 2004. godine, kojom se utvrđuju zajednička pravila u pogledu naknade štete i pomoći putnicima u slučaju uskraćivanja ukrcavanja ili otkazivanja letova ili velikog kašnjenja letova i o ukidanju Uredbe EZ br. 295/91 (u daljem tekstu Uredba EU br 261/2004), Sl list EU br. L  46,  od 17. 02. 2004.
  • Uredba Evropskog parlamenta i Saveta (EZ)  br. 889/2002  od 13. 5. 2002. godine o izmenama Uredbe Saveta 2027/97 o odgovornosti vazdušnog prevoznika u slučaju nezgoda, Sl. list EU br. L 140, od 30. 5. 2002.
  • Uputstvo – Smernice za tumačenje Uredbi  EU br. 261/2004 i 889/2002, Sl. list EU br. L 214/04, od 15.06. 2016.
  • Uredba (EZ) br. 2006/2004  Evropskog parlamenta i Veća od 27. 10. 2024. godine, o  saradnji između nacionalnih tela odgovornih za sprovođenje zakona o zaštiti potrošača, Sl. list EU br. L364/1 od 27. 10. 2004.