AUTOR(I): Vladimir Šebek
E-ADRESA:
DOI: 10.46793/UPSSX.381S
SAŽETAK:
Novelama Zakona o sprečavanju korupcije, u skladu sa Nacionalnom strategijom za borbu protiv korupcije i Akcionim planom za njeno sprovođenje, Agenciji za sprečavanje korupcije je, pored ostalih nadležnosti, povereno da inicira donošenje ili izmenu propisa, daje mišljenje o proceni rizika od korupcije u nacrtima zakona iz oblasti posebno rizičnih za nastanak korupcije i mišljenja o nacrtima zakona koji uređuju pitanja obuhvaćena potvrđenim međunarodnim ugovorima u oblasti sprečavanja i borbe protiv korupcije. Antikorupcijska analiza zakonodavstva predstavlja aktivnosti u proveri forme i suštine predloga ili donetih propisa kako bi se otkrio ili pak minimizirao rizik od budućih koruptivnih radnji koje bi se kroz takve norme mogle olakšati. Ovakva analiza predstavlja ex-ante preventivnu meru kako bi se smanjio rizik od buduće korupcije. Međutim, kako analiza propisa u eliminisanju rizika od korupcije, pored procesa procene rizika u nacrtima propisa, sadrži i mogućnost procene i onih propisa koji su doneti i proizvode pravno dejstvo, ovim radom smo kroz diskusiju ilustrovali tvrdnju da rizike od korupcije treba tražiti i otklanjati u svim zakonima i podzakonskim aktima, a ne samo u onima koji se tiču nekih prethodno identifikovanih „posebno rizičnih oblasti“, odnosno, analizirali smo podzakonski akt sa prikazom rizika od korupcije na osnovu sprovedene ex- post analize.
Ono što se nameće kao zaključak ovog rada jeste da, analiza rizika od korupcije u propisima predstavlja snažan preventivni i odvraćajući mehanizam, koji se sprovođenjem adekvatne procene rizika postojećih, ali i nedostajućih odredbi propisa, kroz tačno određene faze i korake, javlja kao prva prepreka u odbrani od koruptivnih radnji, bez obzira da li je rizik nameran ili ne.
KLJUČNE REČI:
korupcija; rizici od korupcije; analiza propisa; Agencija za sprečavanje korupcije.
LITERATURA:
- Agencija za sprečavanje korupcije – ASK, Metodologija za procenu rizika od korupcije u propisima, Beograd, 2021.
- Agencija za sprečavanje korupcije ASK, Izveštaj o radu za 2021. godinu, 2022, Beograd. https://www.acas.rs/storage/page_files/Izve%C5%A1taj%20o%20radu%20za%202021.%20Agencije%20za%20spre%C4%8Davanje%20korupcije.pdf
- Group of States Against Corruption – GRECO, Fifth evaluation round preventing corruption and promoting integrity in central governments (top executive functions) and law enforcement agencies – evaluation report for Serbia, Council of Europe, 2022. Dostupno na: https://rm.coe.int/fifth-evaluation-round-preventing-corruption-and-promoting-integrity-i/1680a7216b
- Council of Europe Technical Paper “Corruption Risk Assessment Methodology Guide” by Quentin Reed and Mark Philp for the PACA Project (December 2010), Annex 1. Dostupno na: http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/economiccrime/corruption/projects/Albania/PACA_en.asp
- Law, J., Martin, A. E., Oxford Dictionary of Law, seventh edition, Oxford University Press, 2003.
- Nešković, S., Petković, A., Metodologija analize i procene rizika korupcije u poslovanju kompanija, Vojno delo, br. 3/2016.
- Organization for security and Co-operation in Europe – OSCE, Procjena mogućnosti za pojavu korupcije u oblasti finansiranja organizacija civilnog društva na lokalnom nivou, Bosna i Hercegovina, 2019.
- Pravilnik o podsticajima za investicije u fizičku imovinu poljoprivrednog gazdinstva za nabavku novih mašina i opreme za unapređenje primarne proizvodnje biljnih kultura (Sl. glasnik RS, br. 48 od 22. juna 2018, 29 od 19. aprila 2019).
- Revidirani Akcioni plan za poglavlje 23, usvojen na sednici Vlade 10. jula 2020. godine. Dostupno na: https://mpravde.gov.rs/files/Revidirani%20AP23%202207.pdf
- Noll, R. G., Owen, B. M., The political economy of deregulation: Interest groups in the regulatory process, American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1983.
- Regional Anti-Corruption Initiative – RACI, Metodologija za procjenu rizika od korupcije u propisima u Bosni i Hercegovini, Sarajevo, 2017.
- Regional Cooperation Council and Regional Anti-Corruption Initiative for the Southeast Europe Strategy, Corruption Assessment of Laws in South East Europe (‘Corruption Proofing’) Comparative Study and Methodology, Sarajevo, 2014.
- Seidman, A., Seidman, R., Abeysekere, N., Assessing Legislation – A Manual for Legislators, 2003, Chapter 9. Dostupno na: http://iknowpolitics.org/sites/default/files/assessing20legislation20-2001.200320-20en20-20pi.pdf.
- Simonović, B., Bošković, G., Symbiosis of politics, the shadow economy, corruption, and organizedcrimeintheterritoryofthewesternBalkans:ThecaseoftheRepublicofSerbia, in: Edelbacher, Max (ur.), Kratocski, Peter C. (ur.), Dobovšek, Bojan (ur.). Corruption, fraud, organized crime, and the shadow economy, (Advances in police theory and practice). Boca Raton, FL: CRC Press, 2016.
- Transparensy International – TI, Corruption Perceptions Indeks CPI 2021, Berlin (Germany), 2022. Dostupno na: https://images.transparencycdn.org/images/CPI2021_Report_EN-web.pdf Transparentnost Srbija – TS, Koruptivni uticaji u nacrtima i predlozima zakona, Beograd, 2020.
- Transparentnost Srbija, Koruptivni uticaji u nacrtima ipredlozima zakona, Beograd, 2020.
- Ćirić, J. i drugi, Korupcija – problemi i prevazilaženje problema, Udruženje javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca Srbije, Beograd, 2010.
- United Nations office on drugs and crime – UNODC, The global programme against corruption – UN anti corruption toolkit – third edition, Vienna, 2004. Dostupno na: https://www.unodc.org/documents/treaties/toolkit/corruption_un_anti_corruption_toolkit_sep04.pdf
- Hoppe, T., Anti-Corruption Assessment of Laws („Corruption Proofing“) – Comparative Study and Methodology (Regional Cooperation Council – RCC),, 2014.
- Wijesinha, S., Corruption Proofing” Statutes and Regulations: The Next Big Thing in AnticorruptionStrategy?, GAB – The Global Antikorruption Blog (Unpublished paper), 2018. Dostupno na: https://globalanticorruptionblog.com/2018/08/03/corruption-proofing-statutes-and-regulations-the-next-big-thing-in-anticorruption-strategy/